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中共嘉兴学院委员会 嘉兴学院关于印发《嘉兴学院建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年实施意见》的通知
发表日期:2014年9月23日  发布部门:嘉兴学院党委、校长办公室 出处:纪委办公室 
    

嘉兴学院建立健全惩治和预防腐败体系

2013――2017年实施意见

 

为深入推进我校党风廉政建设和反腐败工作,认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规则》和《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年实施办法》,依据《浙江省教育系统建立健全惩治和预防腐败体系2013――2017年实施意见》,结合学校实际,制定本实施意见。

一、目标要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕学校深化改革,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持以法治思维和法治方式反对腐败,深化作风建设,坚决惩治腐败,有效预防腐败,扎实推进学校党风廉政建设和反腐败工作。

经过努力,到2017年,全校党员干部为民务实清廉形象牢固树立,教职工廉洁从教从业意识和拒腐防变能力进一步增强,风清气正校园氛围更加浓厚,反腐败体制机制更加健全,权力运行制约监督更加有效,消极腐败现象有效遏制,具有教育特色和学校特点的惩治和预防腐败体系更加成熟、完善,为建设有特色、高水平的地方综合性大学提供有力保证。

二、坚持不懈抓好作风建设

深入贯彻中央八项规定精神和省委、省政府以及上级主管部门有关作风建设的具体要求,弘扬党的优良传统和作风,强化纪律约束,坚决纠正“四风”,进一步密切与广大师生员工的联系。

(一)严明党的纪律

各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,牢固树立党的意识和组织纪律观念,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。切实增强政治意识、政权意识、阵地意识,严把学校办学活动政治纪律关。对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,加强对党的纪律执行情况监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止行为。

(二)落实中央八项规定精神

认真贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》以及省委、省政府和上级主管部门的具体办法规定,健全学校有关管理制度。严格执行国内公务接待、公车配备使用、办公用房、因公出国(境)以及财务预算、核准、报销等制度,强化制度硬约束,提高制度执行力。精简会议、文件、活动。加强明查暗访,抓住节庆日等重要时间节点,对违反作风建设规定和要求的行为,发现一起、查纠一起,对典型问题及时通报、曝光,对负有领导责任的实行问责。

(三)建立健全作风建设长效机制

学校各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,落实抓作风建设的工作责任,一级管好一级,一级带动一级。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果,持续推进作风建设常态化。完善领导干部深入基层调查研究、联系基层单位及师生、进班听课制度。完善领导干部接访、约访、下访制度,畅通群众诉求反映渠道。完善效能建设制度,创造条件建设学生办事服务大厅,完善网上办事服务大厅。

三、坚决有力惩治腐败

坚决查处党员干部违纪违法行为和腐败问题,切实解决师生员工反映强烈的突出问题,做到有腐必反、有贪必肃、有乱必治。

(一)坚决查处违纪违法案件

严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法案件;严肃查处严重违反政治纪律的案件;严肃查处领导干部贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落的案件;严肃查处贪污、截留、挪用、侵占、虚报冒领学校各种资金和专项资金的案件;严肃查处招生考试录取、基建(修缮)工程、物资采购、财务管理、科研经费、职称评审、干部任用、人员招聘、学术诚信、资产经营管理、后勤管理、办班培训等领域的案件;严肃查处商业贿赂案件;严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件。

(二)健全办案工作机制

1.加强信访处理工作。畅通信访举报渠道,加强网上受理信访举报工作,完善信访处理制度,加强信访举报自办件、领导批示件以及上级转办和交办信访件办理,认真查实,及时报结。鼓励和支持实名举报,切实保障举报人的合法权益。对党员干部身上的苗头性、倾向性问题要早发现、早提醒、早教育、早查处,防止小问题变成大问题。对反映的问题及时采取约谈函询、信访谈话等方式,向本人和组织核实。加强诫勉谈话工作。

2.严格案件查办工作程序。建立健全案件线索报送制度。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主、线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的要求。对发现的严重违纪违法线索隐瞒不报、压案不查、泄漏案情的,严肃追究责任。严明办案纪律,依纪依法、安全文明办案,提高调查取证、定性量纪、处理执行等能力,保证办案质量。严格落实党纪政纪处分决定、执行规定和工作责任制,按规定办理职务、级别、工资、待遇等变更手续以及处分期间年度考核,确保党纪政纪处分决定执行到位。

3.发挥查办案件治本功能。加强对典型案件剖析和通报,研究发案特点和规律,以案促教,以案促管,以案促建,督促相关部门有针对性地建章立制,发挥办案治本功能。

4.增强办案工作合力。深入研究办案工作规律,加强队伍建设。主动接受纪检监察机关的工作指导,加强与地方纪检监察机关、审判、检察、公安、审计等单位的协作配合,增强办案工作合力。

(三)加大纠风治乱工作力度

坚持谁主管谁负责、管业务必须管作风的原则,健全完善纠正不正之风工作责任制,把改进作风融入业务工作之中,强化和落实业务部门及各单位监管责任。认真落实上级有关纠风治乱工作要求,加大对乱收费、不良学术风气、不良考风、包庇纵容、教师收受礼品、违规参加培训等不正之风的查纠力度。严肃查处违反师德师风的行为。

四、科学有效预防腐败

加强党风廉政教育,筑牢拒腐防变思想道德防线。大力推进反腐倡廉规章制度建设,做到用制度管权管事管人。强化对权力运行制约和监督,促进权力规范透明运行。深化改革,着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,铲除滋生腐败的土壤和条件,科学有效预防腐败。

(一)加强党风廉政宣传教育

1.加强党风廉政教育。加强对党员干部特别是领导干部的中国特色社会主义和中国梦、理想信念和宗旨观念、社会主义核心价值体系的教育。加强党纪国法、廉政法规和从政从业道德教育,深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。加强新任职领导干部廉政教育,开展任职前廉政法规知识测试、廉政谈话、廉政承诺工作。坚持校院两级理论学习中心组廉洁从政专题学习,坚持党政“一把手”、纪委书记讲廉政党课、作廉政报告制度。把廉洁从业从教教育列为各级党员干部和教职工教育培训的必修课程。加强大学生廉洁教育。

2.加强廉政文化建设。以培育廉洁价值理念为目的,以“方正为人、勤慎治学”校训精神为核心,把廉政文化建设纳入校园文化总体规划,融入“红船文化”和“省身文化”等学校特色文化品牌,大力推进廉政文化进校园。广泛开展廉政文化创建活动,鼓励和支持廉政文化作品创作,积极创建廉政文化示范点,培育良好校风、学风。

3.加强宣传和舆论引导工作。完善反腐倡廉宣传教育工作格局,把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排,大力宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和经验成效。宣传、组织、学生等部门以及工会、共青团、学生会要把廉政宣传教育和廉政文化建设纳入工作计划,作出具体安排,加强协调配合,形成宣传教育合力。通过广播、电视、网络、微博、微信等现代传媒平台,广泛开展廉政宣传教育和舆论引导工作。

(二)加强规章制度建设

1.制定实施大学章程。依法建立大学章程,完善学校内部治理结构,推进民主办学、依法治校,充分发挥教职工代表大会和各专业委员会的作用,建立健全学校管理和决策科学化、民主化的运行机制。

2.完善“三重一大”事项集体决策制度。依法健全决策程序,确定决策事项,行使决策权力。建立健全“三重一大”事项集体决策前征求意见制度,落实党政主要领导不直接分管财务、人事、工程建设、物资采购制度和重要决策事项末位表态制度。建立防止利益冲突机制。

3.完善二级学院治理体制机制。加强顶层设计,健全二级学院权力运行制约监督体制机制,进一步简政放权,下移管理重心,扩权强院,厘清校院职责,建立权力清单制度,推进“三重一大”事项集体决策制度在二级学院的贯彻执行,切实增强二级学院办学活力、自我约束力和健康发展能力。加强对二级学院、独立核算单位监督机制建设。

4.深化廉政风险防控机制建设。推进廉政风险排查防范工作常态化,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时的廉政风险防控长效机制。完善学校廉政风险防控体系电子平台,运用现代信息技术,加强重点领域和关键环节的监督。加强行政效能建设,提高职能部门服务能力、管理水平和效率。

5.实施党风廉政建设情况分析会制度。坚持学校每半年召开一次分析会,学院、部门(单位)每年至少召开一次分析会,完善重点领域和关键环节突出问题排查、有效整改的制度化机制。

6.完善和落实党内有关制度。严格执行民主集中制,健全党组织议事决策办法;完善党员民主评议制度、党员领导干部民主测评制度;健全党内情况通报、情况反映、意见征集制度;规范公开内容和形式,深化党务公开;探索建立党内事务听证、党员旁听党委会议制度,保障党员的知情权、参与权和监督权;进一步完善党风廉政建设责任制考核、评价、结果使用制度。

7.健全制度执行机制。加大制度制定的民主参与度,注意制度建设科学性。强化制度宣传解读、执行指导、评估反馈、修订完善和责任追究。完善制度执行保障机制,加大对制度执行情况监督检查,把制度执行情况纳入党政领导干部问责范围,保证制度刚性运行。

8.健全职务犯罪预防工作制度。积极开展预防职务犯罪工作,建立学校和地方预防职务犯罪联席会议制度。把行贿犯罪档案查询作为工程建设、物资采购等重大项目实施过程中的必经程序。探索开展非罪行贿档案查询和应用工作。

(三)强化对权力的制约和监督

1.加强和改进党内监督。落实党委集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、双重组织生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。认真执行学校党政主要负责同志每年向上级党委、纪委(纪工委)提交年度述廉报告制度。完善党代会代表任期制、党代会提案制,发挥党代会和代表对党委、纪委的监督。切实发挥党委、纪委对校院两级领导班子和领导干部的监督作用。主动接受上级组织巡视、巡查等监督。完善领导干部廉政档案。加强对学校下属部门单位党风廉政建设情况监督检查。

2.自觉接受民主监督。加强校院两级教(职)代会建设,健全和完善工会、共青团、教代会、学术委员会等组织发挥监督作用机制,依法依规自觉接受监督。经常性听取各级人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士以及各人民团体对学校工作的意见、建议和批评。认真办理教(职)代表提案,不断改进工作。坚持公开、便民原则,深入实施“阳光工程”,全面推进校(院)务公开、信息公开、办事公开,通过设立书记校长信箱、投诉电话、领导干部接待日等形式,畅通校内外师生员工和群众监督渠道,通过聘请特邀监察员、兼职审计员、群众监督员、召开民主恳谈会、实行公开听证等方式,强化群众和社会监督。

3.发挥审计监督作用。实现内部审计全覆盖。实行审计工作联席会议制度。加大对科研经费、学科和平台建设经费、经营性资产、公务支出和公款消费、教师培训经费、捐助资金、教育基金会等各类专项资金管理使用情况的内部审计监督。深化干部经济责任审计、基建(维修)工程全过程审计、财务收支和预决算审计。扩大审计结果公开范围,综合运用审计成果,狠抓审计整改落实,杜绝问题反复发生。

4.加强重点领域监管。加强和改进行政监察方式方法,加强履职监察、廉政监察和效能监察,坚决治理乱作为、不作为等行为。加强招生考试录取、基建(维修)工程、物资采购、科研项目资金、学科(专业)建设经费、职称评审、经营性资产、评优推先、教职工招聘等重点领域和关键环节的管理和监督,落实业务部门监管责任,发挥监督合力。

(四)深化重点领域关键环节改革

1.深化干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,防止和纠正选人用人上的不正之风。完善党内选举制度,规范差额推荐、差额提名、差额选举,完善党委无记名票决重要干部办法。改进竞争性选拔干部工作,加强对拟提拔干部的廉政考察,完善干部选拔任用前组织部门征求纪委监察部门意见的制度。完善和严格执行领导干部交流、正常退出制度。完善干部考核评价机制。加强干部工作信息公开,健全督查制度,提高选人用人公信度。

2.推进考试招生制度改革。认真贯彻《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》,积极探索以学校专业为单位的招生改革办法,完善“三位一体”考试招生制度,深化考试招生“十公开”制度落实,确保公开、公平、公正。

3.深化基建、采购和招投标管理改革。深化基建(修缮)工程、采购和招投标管理体制机制改革,规范小额基建、小额采购、小额维修等行为,推行网上竞价采购。深化评标专家库建设和评标方式方法改革。建设采购招投标业务电子平台和监察平台,推进权力公开透明运行、全程留痕、责任可追查机制建设。

4.深化学校资产经营和管理体制改革。健全学校资产经营管理体制和运行机制,规范对外投资和经营、房屋租赁、食堂承包和固定资产管理等行为,健全国有资产保值增值考核及经营投资责任追究等制度。

5.深化科研经费使用和管理改革。深化学校科研项目管理和经费使用制度改革,加大科研信息公开工作,落实项目负责人责任制,明确财务、科研、资产管理、审计、监察等部门责任。发挥科研经费使用监管联席会议作用。

6.深化财务管理体制改革。贯彻执行财政部《行政事业单位内部控制规范(试行)》,健全学校经济活动风险评估、业务层面内部控制等程序。加强会计集中核算,推行独立核算单位会计委派制(或代理制),严格二级学院财务预决算管理。加大对各专项经费使用的监管。实行高校公务卡制度。进一步加大财务信息公开。

五、加强组织领导

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,必须加强组织领导,健全领导体制和工作机制,深入推进反腐倡廉工作。

(一)严格执行党风廉政建设责任制

校院领导班子和领导干部要严格执行党风廉政建设责任制,把党风廉政建设纳入重要议事日程,与业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查,支持和保证纪委认真履行监督执纪职责。领导班子主要负责同志要履行第一责任人的职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,定期向上级党委、纪委报告履行职责情况。班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的反腐倡廉工作,认真履行“一岗双责”。加强对落实党风廉政建设责任制的监督检查,建立责任追究机制,强化责任追究,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,也要追究相关领导责任。

(二)强化党委履行主体责任

党委必须担负起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,加强对党风廉政建设和反腐败工作以及作风建设的领导;维护党章,严肃党的纪律;严格按照有关规定选拔任用干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化权力运行监督制约,从源头上防治腐败;支持执纪执法机关查处违纪违法问题;落实齐抓共管机制,形成工作合力,推动工作落实;加强领导班子自身建设,落实党内监督制度;定期向上级党委、纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况。

(三)强化纪委监督责任和组织协调职能

纪委要认真履行党章和党内其他法规赋予的职责,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。加强对同级党委及其成员的监督,强化对党风政风的执纪监督,督促和推动职能部门正确履行职责,发挥党内执纪监督专门机构的作用。转职能、转方式、转作风,突出主业,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。落实纪委书记不分管除行政监察、内部审计以外的其他业务工作。健全二级纪检组织,充分发挥纪委委员作用,加强纪检监察干部队伍建设。推进纪检监察理论研究和制度创新。

(四)增强惩防体系建设工作合力

进一步发挥校院两级落实党风廉政建设责任制领导小组作用,加强分类指导,有序推进各项工作。各部门要完善协作机制和工作制度,相互支持,相互配合,充分发挥职能作用。组织部门要加强对干部的经常性管理监督,不断深化作风建设;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传,强化舆论引导;人事、监察部门要注重发挥行政纪律约束作用;其他职能部门要认真履行业务监督管理职责;切实增强党风廉政建设和反腐败综合效果。

各部门单位要根据本《实施意见》,结合工作实际,完善落实机制,明确各阶段的工作目标和工作任务,加强项目化管理,狠抓任务落实,务求取得实效。



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